望闻问切新射阳--周德刚
本帖最后由 大宝剑 于 2015-7-28 14:22 编辑望，官场有黑气。黑气是脏腑病变在印堂形成的雾罩。我有严重的高血糖，拍集体照，我的面部要比别人阴暗很多。官场黑气分布在用人与为官两个层面。用人，潜规则变明规则。为官，谋事不抵谋人。我在组织部七年，官场龌龊见怪不怪。有博士以研究官场现形做论文，我也想随机提取干部样本，绘制射阳百官图谱，从盘根错节中理出头绪，找到症结。
闻，民间有杂音。老百姓关注的不外乎上学、看病、就业、养老，等等。全省改制的公办学校基本都回归了，唯有射阳二中和实验初中仍然姓私。义务教育阶段的私立学校规模占比重过高，而且仍在扩大，射阳老百姓每年要多付上亿元的教育支出。私立学校的招生采取推荐、预录、内定等办法争取优等生源，无序竞争，扰乱了社会秩序，也扰乱了教学秩序。听说县里要公选干部，我想报名信访局长岗位，不是觊觎局长的权贵，而是想接近“刁民”，想写一本纪实文集，《衙门前的喧嚣》，把上访民众的苦水倒在里面。
问，客商有隐痛。座落在射阳港经济区内的海滨国际高尔夫球场，这是一座18洞的标准高尔夫球场，是射阳招商引资的一个卖点，县里组织过多次名人邀请赛，陈道明、李小双等一批文艺和体育明星来射阳造势。这座球场的前生是凯庄高尔夫球场，是台湾人纽廷庄1991年创办的，土地是租赁的，每亩年租金50元，台湾人少许投入建了一个练习场，大片土地对外发包，依靠租金差价维持运转。直到2007年，韩国人裴锡永父子接力，球场开始规模化建设，总投资2700万美元，注册资本1090万美元，2011年10月建成开业。可是好景不长，球场陷入民间高利贷危机，裴氏父子为求脱身，不得不抛售股份，浙商林氏低位接盘，仅以710万人民币购得球场100%的股权。韩商裴氏退出射阳，表面上看是纯粹的经济活动，事实上是多种非经济因素共同作用的结果。还有兴化籍台胞吴先生在射阳投资办菜市场，血本无归。外商赔了钱，射阳赔了信誉。开门招商，关门宰客，是阻碍射阳健康发展的瘿瘘。县里不惜代价在国内外推介射阳，还是抵不住个别反面案例的消极影响，外界对射阳的投资环境颇有微词。
切，产业有虚脉。射阳是植棉大县，纺织是传统产业，由于国际市场不稳定，因而非常脆弱。全县小纺织基本倒闭，双山集团也在惨淡经营。射阳的植棉面积由原来的六十万亩萎缩到三十多万亩，纺都美梦永远成梦。化工曾是县里的经济支柱，7.28爆炸后走向衰弱，县城化工退城进区，新工厂未及投产，即遭关停迁转。现在县里主攻新能源、装备制造、生物科技、纺织染整和生态造纸五大产业。光伏产业短期内回暖无望。装备制造类的三个代表企业都出了问题，星宝跨蹋，筑宝机械随之解体。船泊辅机，因骗取国家项目资金，声名狼藉。奥泰重工，有人在网上状告老板诈骗，并非空穴来风。染整和造纸，前置性障碍多，后续性限制也多，未来的政策走向很难说。
我拟开出四贴处方：醒脑丸，发展思路要梳理。不能唯上不唯实，为仕途不为发展。发毒散，财政盘子要见底。不能今朝有酒今朝醉，寅吃卯粮，断了子孙后代的生计。回春膏，项目饱瘪要清理。助强救弱，去伪存真，为后续的招商引资腾出空间。消风汤，干部队伍要洗礼。洗掉官场上的玩乐之风，慵懒之风，浮夸之风，拍马之风。建议做好四件事情：
一要突破“补丁”思维。补丁思维是我总结的一种经济现象，之前没有任何人提出过。举个简单例子，说明一下补丁思维的不足。假如一辆新车售价10万元，三年之后维修成本会逐年增多，第四年是0.5万元，第五年是1万元，第六年是1.5万元，使用六年后的二手车价值可能只有2万元,车辆使用六年的实际成本是11万元。如果车子在第三年在二手车市卖出5万元，再贴5万元，买台新车，循环下去，车辆使六年的平均成本是10万元，而且车况好，使用效率高。近十几年射阳的发展，其实就是打补丁，前任掘的漏洞，后面一任接一任地在补。射阳化工园区如此，开发区西区也是如此。
我在《向东向海向未来》里已经提出，以蓝色经济强县、绿色经济立本、‘白色经济’富民，建设三色调和的新射阳。
蓝色经济就是海洋经济，包括海洋渔业，海洋运输业，海洋船舶工业，海盐工业，沿海水产养殖业，滨海旅游业等，还包括围绕这些产业衍生出的相关服务性产业。从功能定位上看，射阳港经济区就是蓝色经济区。黄沙港国家中心渔港是我县蓝色经济的开局之笔，射阳港口是点睛之笔。我县境内的国家射阳盐场和县属向阳盐业公司，正在由传统的海盐产业走向高效益的综合经济。射阳的船舶工业也很有历史，是修造渔轮为主，商用货轮制造已经开始规划，射阳港航道整治完成后，射阳河入海口几十公里的岸线可以建成苏北最大的造船基地。
保护也是生产力。由于丹顶鹤自然保护区的制约，射阳的沿海开发是保护性开发，以保护为主，开发为辅，开发也是为了更好地保护。在江苏沿海发展规划中，270万亩的滩涂围垦，射阳的份额非常有限，而滩涂围垦开发中，建设用地只占两成，六成是农业用地，还有两成是生态用地。所以我们不可能在沿海开发中在海边圈地，不可能在沿海开发中上马与保护珍禽有冲突的项目。江苏沿海发展实施意见中指出，打造“江苏海上旅游新干线”，要把沿海滩涂建设成为我国重要的绿色食品基地。现在生态旅游倍受推崇，可是真正的原生态自然景区实太少，而大多在人迹罕至边远地区。射阳海涂湿地是全国乃至全世界最大最具原始生态的处女地，发展生态旅游和绿色农业最具潜力。江苏省沿海发展实施意见中已经明确要求启动盐城生态补偿工作，这对射阳是最大的利好。实施生态补偿，也是对保护区人民的一种心理补偿，同时也彰显保护与开发并重的理念。从长远看，随着工业文明的扩大，生态环境圈越来越小，我们只要精心保护好湿地，射阳必将成为世人向往的人间天堂。有必要规划出一块绿色经济区，由珍禽自然保护区、沿海淡水养殖区、新洋农场粮棉区和洋马药材区四大块组成。在绿色经济区内，只有鹤舞鱼跃，没有机器轰鸣，只有清溪孱孱，没有乌烟瘴气，把鹤乡射阳这张名片打得更远更响。
射阳是传统农业大县，从农业大县向农业强县转变，关键要发展现代高效农业。塑料大棚是高效农业的传统标志，不妨把高效现代农业定名为“白色经济”。 建议在高速公路以东的射阳河与黄沙河相间区域建设高效农业区，高速公路以西广大农村规划为粮棉保证区，在射阳河以北建设特经作物区，推进标准化生产，向深加工发展，促进出口，提高效益。
在过去的文章里，我还提及建设一个控制性开放区。为了配合发展旅游业和吸引外商，建议在东西核心经济龙形走廊上，以现有的高尔夫球场、射阳岛公园为节点，建设控制性开放区，打造东方极乐世界。射阳是革命老区，人们的思想比较传统甚至保守。虽说解放思想并不是松解腰带，但勒紧裤带一定不是解放思想，这是已被南方特区所证明了的事实。建设控制性开放区，完全是针对外商提出的，过去的县领导也曾有过尊重外商生活习惯的指示，但作为一个产业区域，还没有人正式提出过。
二要弃空求实。招引项目的最大瓶颈是土地，而很多假空项目投资是幌子，占地是目的。建议出台政策，对单位面积投资强度不达标项目进行清算，腾出土地指标。开展诚信政府和诚信企业创建，力促双方兑现承诺，对已经享受优惠政策但税收预期不到位的企业进行解剖，对服务企业不力的单位和个人予以惩处，促进投资环境的改善。现在招引项目，开口就是上亿甚至十亿百亿，到头来一场空，几个所谓的大项目，如今都是烂滩子，这些项目的共同特点是对地方政府实施了风险绑架，不排除有干部与客商联手玩空手套白狼游戏的可能。我们应当从建湖的发展中得到启发，建湖支柱产业是节能灯和石油机械，千家万户的小作坊，成就了大产业。射阳凭海，风能和光能资源丰富，现在射阳的产业放在新能源上是对路的。光伏制造形势不好，先放一放，重点要在风电上。风电开发的重点不是在风场上，应该是在风电装备的产业链上，风场的招商必须与风电装备制造业捆绑，实现多方共赢。
三要量力而出。前几天媒体上已经吹风，国家要立法规范地方财政运行，原则是收支平衡，量力而出。今后再举债建设，可能要遇红灯。射阳港建设费用巨大，回收成本周期很长，我们的讨饭财政无力承担。射阳港建设要想得到持续，必须要从长计议，在推进方式和步骤上，要讲求科学，不能盲目冒进。沿海开发规划中，大丰、射阳和滨海港的功能定位比较明确，今年又杀出两匹黑马，东台和响水也启动十万吨级海港建设。我们要重新审视港口的功能定位，远期规划可以大而全，近期计划一定要靠实。射阳港的最大优势是海河联运，除了疏港能力，建港条件还包括航道和岸线，更重要的是腹地产业的发育程度。射阳港腹地是传统的粮棉区，游离于长三角和淮海经济区之外，二三产业很不发达，即使尽早建成深水大港，也会陷入无贷进出的惨淡境地。因此，港口建设必须与腹地产业发展同步，先小后大，先专后全，先期政府启动，后期企业运作，最终达到以港养港、以港建港的良性循环。要警惕把射阳港异化为政治符号。投机分子期盼的只是彩虹效应，报纸上登了，电视里播了，领导们看了，昙花一现，大功就算告成了，因而把很多工程做成了花架子。要着手思考无水港的建设。有水港建设，可以成为海运和物流中心，无水港的建设，可以成为科技中心，研发中心，信息中心，金融中心，娱乐中心，无水港比有水港更加重要。目前射阳港经济区的产业定位尚处在微笑曲线的底部，背离无水港建设思维，应当作出相应调整，否则射阳港经济区成为全县经济腾飞的引擎就是空话。射阳港要争取上升为国家或省级项目。今年46号省政府办公会议纪要已经将射阳港航道整治列入资助项目，有望得到省财政的适当支持。但不能坐等，要主动对接。大干部就是大项目，领导重视胜过千军万马，这是中国特色。
四要慎重用人。用一个好人，不一定带来利好，用一批孬人，肯定会形成败局。事在人为，用人是振兴射阳的关键。
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