以前的网红地级市——盐城，财政数据分析

射阳网编辑

盐城隶属于江苏省，是长江三角洲重要的区域性中心城市、淮剧主要的发源地，是丹顶鹤的家园、麋鹿的故乡，有“东方湿地之都，仙鹤神鹿世界”“鱼米之乡”的美称。

盐城与南通接壤，与扬州、泰州为邻，与淮安相连，相隔灌河，与连云港市相望，著名景点有中华麋鹿园、新四军纪念馆、大丰荷兰花海、海天鹤乡、大纵湖。

盐城大多数人口是历朝江南移民后裔，周以前为淮夷地；南北朝属陈国时，建盐城郡；清初属江南省，1945年，始置盐城市。

2021年5月，在2021城市商业魅力排行榜中，盐城获评为三线城市。

1、东台市；2020年东台市GDP实现了893.35亿元，比2019年的841.49亿元增加了51.86亿元，名义增长率为6.10%。

2、大丰区；2020年大丰区GDP总量为686.78亿元，比2019年的654.88亿元增加了31.9亿元，名义增长率为4.80%。

3、盐都区；2020年盐都区GDP实现了606.90亿元，比2019年的587.99亿元增加了18.91亿元，名义增长率为3.22%。

4、建湖县；2020年建湖县GDP实现了593.88亿元，比2019年的565.96亿元增加了27.97亿元，名义增长率为4.93%。

: `6 p. d) E2 x
5 C8 P+ i8 p! ~' A4 q2 Q  u) y* U

盐城各区县2020年GDP排名

5、射阳县；2020年射阳县GDP实绩为592.36亿元，比2019年的563.87亿元增加了28.49亿元，名义增长率为5.05%。

6、阜宁县；2020年阜宁县GDP实现了574.22亿元，比2019年的555.06亿元增加了19.16亿元，名义增长率为3.45%。

7、亭湖区；2020年亭湖区GDP实现了561.36亿元，比2019年的531.73亿元增加了29.63亿元，名义增长率为5.57%。

8、滨海县；2020年滨海县GDP总量为503.86亿元，比2019年的492.33亿元增加了11.53亿元，名义增长率为2.34%。

9、响水县；2020年GDP实现了405.74亿元，比2019年的385.73亿元增加了20.01亿元，名义增长率为5.18%。

10、开发区；2020年开发区GDP实现了317.36亿元，比2019年的318.68亿元增加了-1.32亿元。

11、盐南高新区；2020年盐南高新区GDP实现了217.57亿元，比2019年的204.49亿元增加了13.08亿元，名义增长率为6.39%。

盐城市位于江苏省中部沿海地带，经济实力在省内排名中等，全国百强中排名中等偏上。汽车（依赖韩资）、机械、纺织、化工为四大传统支柱产业，为寻求转型，盐城将汽车、钢铁、新能源和电子信息确定为四大主导产业，现代农业见长，号称上海的“米袋子”。17年韩国萨德事件（悦达起亚重创）、19年响水化工爆炸严重影响了盐城财政收入，之后恢复平稳但整体财政实力相对一般。财税质量普通，财政自给率不高，较为依赖转移性收入和土地出让收入，同时伴有较重的债务负担。

0 d" }, u' v% C2 U2 }! Y, [0 Q% G

盐城市下属三区五县一市。总量来看，东台市经济实力较强，且保持高增长。大丰区、亭湖区和盐都区人均GDP领先其他各区，总量处于第二梯队。建湖县、射阳县、阜宁县处于第三梯队。响水人均较高但总量小，2019年响水生态化工园区发生爆炸事件，作为支柱产业的化工发展受限。滨海县经济实力相对较弱。

财政实力

盐城市各区县市财政来看，税收占比在75%左右，财政自给率不高，较为依赖转移性收入和土地出让。东台市、大丰区、亭湖区和盐都区的财政实力相对较好，一般预算收入处于市内第一梯队，其中亭湖区的财政自给率达80.98%；税收占比在80%左右，收入质量好于五县。五县的一般预算收入均不高，但政府性基金收入相对较高，土地收入依赖程度较高。

5 C) N2 [# ^6 T' u! s) Z5 J
1 x1 \/ j8 @' N, v! S) O8 V

有息债务及债务率情况

盐城市整体债务压力重，下辖区县中除东台市和射阳县外各区县债务负担均较重，YYRatio较高。从近年的时间线上看，除东台市外，各区县发债平台有息债务均不同程度上升。债务主要集中在主城区：盐都区（2019年为662.95亿元，下同）、大丰区（625.69亿元）、亭湖区（354.39亿元）的YYRatio分别为1,725.5%、1,168.0%、908.7%，但显性债务率（（一般债务余额+专项债务余额）/一般预算收入）处于盐城市内较低水平。五县显性债务相对较高，其中射阳县显性债务负债最重。

9 P/ O, r4 T+ Y. \1 E( ^
% s* ~; R6 ^7 x5 r5 \

人口与房价情况

盐城是江苏人口流失最严重的城市，人口支撑减弱。第七次人口普查数据显示，截至2020年末，盐城市常住人口规模约670.96万人，较上年减少49.93万人，已达05年以来新低，历年常住人口呈阶梯式下降趋势。2020年户籍人口814.49万人，人口净流出143.53万人。从省内人口占比来看，与10年前相比盐城人口占比减小幅度最大，人口多向南京、无锡、常州、苏州聚集。从年龄结构来看，盐城是省内老龄化最严重的地区之一，2020年60岁以上常住人口占比27.32%，仅次于南通（30.01%）和泰州（28.25%）。总的来说，盐城市人口问题面临诸多挑战。

究其原因，农业人口转移（一产就业人口下滑明显），盐城自身经济发展水平一般，又与发达的上海、苏南太近，工业基础一般，优势的汽车产业景气度下行、化工产业又受安全生产事故冲击大，吸引不了高端人才，人口难免被虹吸。

下辖区县来看，2019年盐城市三区常住人口相对较小，为67万人左右；除响水县（49.65万人）外的其他县市常住人口相对较高，东台市常住人口最高，达到了96.74万人。

$ F; o" W' d1 g. N! ~

从2021年4月二手房成交价格看，盐城市房价较高的区县分布在中部和南部，例如盐都区、亭湖区、东台市和大丰区。北部的滨海县和响水县处于第二档，中部的阜宁、射阳和建湖三县房价相对较低。

年内债券到期压力

从2021年盐城市债券到期日历图中可以看出，6月、8月、9月的债券偿还压力相对较大，其中9月内有10笔债务到期。

分区域来看，截至今年底，盐城经济技术开发区城投平台待偿债券余额合计为62.49亿元，为盐城市最高。其次为盐城市级城投平台、盐城国家高新技术产业开发区城投平台和大丰区城投平台，年内需要偿付债券余额分别为61.1亿元、25亿元和24亿元。

城投存续债

盐城市所有城投平台合计存续债规模1,638.42亿元。其中9家盐城市级平台合计508.5亿元，占盐城市级平台31.04%。区县角度看，盐城国家高新技术产业开发区城投存续债规模最大，合计177.5亿元，占盐城全市10.83%，其中盐城高新区投资集团有限公司尚存续债172亿元，占盐城国家高新技术产业开发区96.9%。盐城经济技术开发区存续债规模172.24亿元，占盐城全市10.51%，其中盐城东方投资开发集团有限公司137.9亿元，占盐城经济技术开发区80.06%。

2019年，全市实现地区生产总值5702.3亿元，按可比价计算，比上年增长5.1%。其中，第一产业实现增加值619.9亿元，比上年增长2.9%；第二产业实现增加值2371.6亿元，比上年增长3.2%；第三产业实现增加值2710.8亿元，比上年增长7.5%。产业结构持续优化，三次产业增加值比例调整为10.9:41.6:47.5，第三产业比重比上年提高了1.4个百分点，人均地区生产总值达79149元（按2019年年平均汇率折算约11473美元），比上年增长5.3%。

2019年，全市居民消费价格总水平（CPI）同比上涨3.3%。八大类商品价格“七涨一跌”，其中：食品烟酒类上涨6.4%，衣着类上涨2.9%，居住类上涨1.9%，生活用品及服务类上涨3.5%，教育文化和娱乐类上涨3.0%，医疗保健和个人用品类上涨2.2%，其他用品和服务类上涨6.1%，交通和通信类下降1.5%。全市工业生产者出厂价格指数（PPI）同比累计持平，工业生产者购进价格指数（IPI）同比累计下跌0.1%。

3 m2 g% r4 g2 C( b; ]
1 I/ }( b5 z% l
+ w5 T/ [+ Z& s7 g5 R$ Z+ x4 V8 J7 x

+ z( y$ P* G5 F