射阳财政对政府信息以不属政府信息拒绝公开

家乡的亲人

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                                   射阳财政对政府信息以不属政府信息拒绝公开
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      射阳县金诚担保有限公司曾为位于陈洋镇的盐城云翔粮食储运有限公司建设四幢粮库贷款提供300万元担保，据射阳县财政局某工作人员介绍，被担保人对外累计欠民间债务高达5300万元难以偿还。对于这样的企业，位于射阳县财政局大楼内的金诚担保公司出于怎样的利益考虑，斗胆敢对一个空架子企业提供担保呢？
      2015年6月8日下午4点半左右，我到金诚担保公司了解情况，一位女同志介绍：“金诚担保公司实际就是射阳县财政局的一个科室，只是为了运作需要登记为有限公司形式。”我于是向射阳县财政局申请公开，以国有资产对顾建兵设立的云翔公司担保贷款的原因。6月23日上午11时左右，射阳县财政局0515-82304877拨打我的电话，告知信息公开申请答复单已形成。射财公[2015]3号《政府信息不予公开告知书》答复：“政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，而射阳县金诚担保有限公司是以有限责任公司形式的独立运行的企业，因此，你们申请公开的事项不属于政府信息范畴，本机关决定对你们申请公开的信息不予公开。”

     《政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”显然，第（一）（二）款是针对属于本机关公开或存在的信息作出的不同规定，第（三）是针对不属于本行政机关公开或者相关信息不存在应作出的处置办法。在措辞上，射阳县财政局一方面否认我等申请的信息属于政府信息范畴，但其在文件名称及决定结果上，明示了不予公开的信息属于政府信息。即射阳县财政局为了逃避履行政府信息公开的法定职责，以所需信息不属于政府信息，作为相关政府信息不予公开的理由。
0 N! I( }7 w1 D8 [  {2 A' R" L      考虑到金诚公司的设立模式，就包含了有关行政机关逃避群众监督，违规运作或挪用财政资金的可能，于是我于6月24日上午致电该金诚公司大股东射阳县专项资金管理中心0515-82320949，“请问，你机关是事业法人，是否适用《政府信息公开条例》？昨天射阳县政府局答复只有行政机关制作或者获取的信息才属于政府信息，所以想了解你机关遭遇公民申请信息公开时的态度及依据的相关规范。”工作人员让我致电专项资金管理中心办公室0515-82321900，我于是问82321900：“你机关所管理的专项资金，是你们老板或若干股东所有呢，还是属于国家或地方财政资金？你们投资设立的金诚担保公司为负债累累的云翔公司提供担保，并且已经承担了担保责任，如果赔付的款项300万元最终要不回来，这亏空是否影响射阳财政资金的损失和安全？亏损是由纳税人或国家承担，还是专项资金管理中心承担？”

      工作人员答复：“我们决定入股金诚公司，以及金诚公司设立，都是经过政府批准的。你想就此申请信息公开，你得提供申请事项与你的工作、学习、生活有关的证据。否则我们不会提供的。”我说：“我老家射阳的，依据宪法我有监督国家机关及其工作人员依法行使职权的权利，有对家乡财政机关使用专项资金的情况享有知情权。这怎么会与我的学习和生活无关呢？你们的单位名称既然叫专项资金管理中心，那么将专项资金用于担保或承担担保风险，也是法定的专项用途吗？我知道盐城市社会保险中心、亭湖区劳动就业管理处都是事业法人，都贯彻执行《政府信息公开条例》，现听家乡财政机关告知只有行政机关才受《条例》约束，所以，极想搞到你机关以不是行政机关为由不予公开相关信息，或以你机关掌握的信息不属于政府信息的书面答复单。我不在乎你们公开不公开，我只求得到你们不公开的法定理由就足够了。”他让我书面寄信提交申请表。
      随后我致电射阳县财政局0515-82322501，告知打开射阳县财政局网站http://wmdw.jswmw.com/home/?lid=4260没有找到《政府信息公开指南》，麻烦他们告诉依申请公开邮箱。工作人员让我打电话到局办公室82321900，我说：“这是射阳县专项资金管理中心，工作人员说它不是行政机关，你忽悠我啊！”工作人员解释说那就是射阳县财政局办公室。我猜测当是行政机关与事业单位合署办公，根据需要挂羊头，或者卖狗肉。
& u! l0 `' @+ P      工作人员反复说依申请公开邮箱在网站上公开了，建议我当面提交。我说我偏要通过电子邮件提交，麻烦你口头告诉我一声难道就不行么？他说你自己不懂还较真，让我自己打开“鹤乡财苑”网站找。最终，我在首页右中部的“党的群众路线教育实践活动专栏”下的“射阳县财政局信息公开”里，找到了申请信息公开的邮箱xiapeng021@163.com。
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                                                                                                二O一五年六月二十四日

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